针对国内没统一的退票费用规则、旅客滋扰“退改签”费用过高等焦点问题，近日，民航局涉及负责人在新闻发布会上透漏，我国民航将更进一步规范机票销售、退改签服务。民航局在普遍印发的基础上制订了《关于改良民航票务服务工作的通报》，明确提出了明确的改良措施，近日将要印发。现状转出费贵到能新买一张机票今年4月，江苏省消保委曾发布《江苏省消费者飞机票退改签情况调查报告》，调查牵涉到携程旅行网、飞猪旅行网、艺龙旅行网等7家互联网机票销售平台，以及南方航空、东方航空、中国国航等8家国内规模较小的航空公司。对7家互联网机票销售平台的调查结果显示，由于代理商上架标准不一，曾经常出现机票925元退票费却要3000元的情况。

还有消费者回应，购票时曾被缴纳最低3000元的费用，占到机票价格的42%，而转出酬劳最低超过6000元，价格与新的机票无二。而在拒绝接受调查的8家航空公司中，退改签政策皆不一样。获取同行程、同票价的有所不同航空公司，退票费有可能差距一倍。而特价机票堪称基本不出换，想要购票，要么缴纳与票价完全相同的手续费，要么只弃机场建设费与燃油附加费。

记者注意到，在1250名参予线上问卷调查的消费者中，995名消费者有过退改签的经历，占到79.6%。报告表明，30.7%的消费者回应提早很早以前转出但依然被拒绝缴纳高额转出费用，23.5%的消费者遇上过退票费用比机票价格低的问题，22.7%的消费者遇上过代订机票网站缴纳的退票费低于航空公司官网的退票费的情况。追访7家平台允诺退改签不额外收费今年6月，江苏省消保委通报针对“退改签费用低”约谈的结果，其中调查报告牵涉到的7家互联网机票销售平台已允诺将不会排查不存在问题。

江苏省消保委调查找到，互联网机票销售平台携程旅行网、去哪儿网、飞猪旅行网、驴妈妈旅游网、同程旅游网、艺龙旅行网、途牛旅游网这7家平台不存在着如下问题：进驻代理商退改签费用过低，特价机票不得退改签，绑搭售等不道德。这些不道德，通过利用经营者优势地位，议定不公平格式条款，减轻消费者责任之斥，因涉嫌侵害了消费者知情权、选择权和公平交易权。随后，7家互联网机票销售平台皆已允诺，将创建更加严苛的代理商经营规则，对违规操作的代理人极力不予清退;在平台显眼方位向消费者展出机票退改签规则，并允诺自营及代理商的机票退改签收费与航空公司涉及政策保持一致、不附加费任何额外费用;对于绑销售产品，允诺全部解绑，还消费者选择权。

建议航空公司不应继续执行“机票退改签阶梯费率”江苏省消保委在调查报告中指出，2004年中国民用航空总局第124号《中国民用航空总局关于修改〈中国民用航空旅客、行李国内运输规则〉的要求》中移除了关于购票时间比较不应的费用缴纳比例的内容，所以目前国内并没统一的退票费用规则，实际操作中都由各航空公司单方面要求。江苏省消保委建议，航空公司不应继续执行差异化的合理的“机票退改签阶梯费率”。

如各家航空公司不应根据运力成本的有所不同，融合消费者购票时间与离站时间的远近，所求有的“离站前一定时间前后”唯一计算出来节点为离站前(或2小时或4小时)、24小时、72小时、15日、1个月、3个月等多个计算出来节点，实施阶梯式递增的差异化?“机票退改签阶梯费率”，有效地减少涉及收费、增加消费者的损失。民航资深评论员綦琦称之为，如果是航空公司直连的系统，改动退改签规则比较更容易一些，比如南航此前发售的“秒弃”业务。但也有航空公司的机票销售平台由中国民航信息网络股份有限公司获取，牵涉到承销环节，改动规则就必须一定的周期。綦琦建议，航空公司和机票销售平台可以引进第三方金融手段来解决问题此对立，例如发售购票险要、延后险要等。

“通过引进第三方，由多方来联合分担退改签和航班延后的风险，从而减低旅客自身的经济负担”。近期新规对航空公司等三方明确提出拒绝因为“机票退改签乱象”屡次沦为旅客滋扰焦点，近期，民航部门将要实施新规更进一步规范机票销售、退改签服务。7月13日，在民航局开会例会新闻发布会，民航局运输司副司长于彪回应，机票退改签新规近期将实施。

据介绍，民航局在普遍印发的基础上制订了《关于改良民航票务服务工作的通报》，明确提出了明确的改良措施。内容还包括对航空公司、OTA平台(在线旅行社平台)和销售代理人等在规范制度、改良服务方面明确提出拒绝。

此外，于彪回应，在《通报》制订实施期间，航空公司和OTA平台也在规范机票销售及退改签服务方面大力采行了一些改良措施。例如，南航等航空公司近期在APP和官方微信公众号发售仅有渠道退改服务，任何渠道出售的国内机票都可以通过这个渠道查找到收费标准，并且在旅客非强迫退改签的情况下获取一站式服务，转变了传统的“哪里买的票返哪去”的作法，航空公司都可以获取全自动的购票或者改期服务，购票款也可以很快到账。一些OTA平台也发售了服务改良措施，特别是在天气不长时间等情况下，主动为旅客获取退改签等服务。

新闻两翼退改签费用由谁制订?有参考性规章，实际费用由各航空公司要求。记者注意到，虽然1996年实施的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》曾规定，旅客在航班规定离站时间24小时以内、两小时以前拒绝购票，缴纳客票价10%的退票费;在航班规定离站时间前两小时以内拒绝购票，缴纳客票价20%的退票费。

但在2004年修改时将这一条款移除，而“新规”又仍未实施。目前机票“退改签”否知道无规可依?民航资深评论员綦琦回应，2004年的修订版文件在业内并不是尤其最重要的规章，目前，退改签费率还主要是参考1996年的规定。“退改签费率的制订是航空企业的自律不道德，跟机票价格一样是由企业自律定价，但前提是应当告诉消费者。

”綦琦告诉他记者，现在的退改签费有两种定价形式，一种是按时间，离起飞时间越高，退改签酬劳越高;另一种是按机票价格计算出来，缴纳相同比例的退改签酬劳。据北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮讲解，“民航现行的一般来说作法，是由航空公司将其退改签的票规在运输条件中不予具体，将该运输条件报民航主管部门审查备案并审批，之后作为航空旅客运输合约的主要内容。但现阶段，往往就是航空公司只要备案、审批就了事，在定价过程中没严苛依照我国《价格法》等法律法规遵守听证会程序”。非强迫转出白鱼由旅客分担差价另一类让民航旅客困惑的情况就是由于天气、突发事件等原因造成的不得不转出。

记者了解到，中国民用航空局白鱼规定，未来因天气等非承运人原因造成航班中止、延后、舱位等级更改等情况时，由旅客分担转出票价差额。在今年1月公布的《民航旅客国内运输服务管理规定(印发稿)》中，明确提出，对于“天气、突发事件、空中交通管制、安全检查以及旅客等非承运人原因造成航班中止、延后、提早、航程转变、舱位等级更改或无法获取原订座位时旅客拒绝客票改期的，承运人应该在有可利用座位情况下为旅客办理客票改期，不得向旅客缴纳客票改期费用，产生的票价差额由旅客分担”。对非承运人原因造成的机票转出问题，綦琦指出，从规定上谈，航空公司的确不具备几乎的责任，但在事件的处置上应当更加多反映对旅客的关怀，比如对转出票差价展开免除优惠。

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